Poslije više godina odugovlačenja, ove je godine konačno počela provjera imovine sudija i tužilaca. Osmišljen je elektronski sistem u koji su sudije elektronski unosili podatke, a koji onda sam provjerava odnos zarađenog i potrošenog novca i upozorava na nelogičnosti. Za svega nekoliko minuta moguće je provjeriti stotine imovinskih kartona.
Ali onda je niz odluka Visokog sudskog i tužilačkog vijeća (VSTV) vratio način unosa i provjere decenijama unazad.
Nakon prigovora Udruženja sudija i tužilaca Federacije, Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH je u januaru ove godine donijela rješenje kojim se zabranjuje da nosioci pravosudnih funkcija dostavljaju podatke o imovini u elektronskom obliku bez validnog elektronskog potpisa.
Tadašnji predsjednik VSTV-a Halil Lagumdžija predložio je da se već dostavljeni izvještaji elektronskim putem brišu, a vrate dostavljeni poštom onim podnosiocima izvještaja koji su pred kraj 2024. bili dostavili izvještaje za raniju godinu.
Žalbe sudija i tužilaca na elektronsko dostavljanje imovinskih kartona bez potpisa su pokušaj opstrukcije provjere, uvjerena je direktorica Transparency Internationala u BiH Ivana Korajlić.
“Šta smo dobili na kraju? Izgubljena je skoro godina dana. Ovo je sad bio savršen primjer da se, s jedne strane, i to koristi kao neka vrsta prepreke i tehničkih uslova da bi se cijeli taj proces usporio”, tvrdi Korajlić.
Ivana Korajlić. Foto: Detektor
Na posljednjoj sjednici VSTV-a održanoj 5. novembara ove godine, usvojen je zaključak da se izdaje smjernica svim sudijama, tužiocima i članovima Vijeća da osiguraju posjedovanje vlastitog kvalifikovanog elektronskog potpisa u skladu sa Zakonom o elektronskom potpisu.
Evropska unija smatra proces provjere imovine jednim od najvažnijih za približavanje BiH prema Uniji. U izvještajima rađenim za EU, godinama se naglašava visok nivo korupcije unutar samog pravosuđa, zbog koga građani gube povjerenje u rad sudija i tužilaca.
Na pitanje zašto se toliko dugo čekalo, odnosno od januara, kada je Agencija donijela rješenje, Demirel Delić, šef kabineta predsjednika VSTV-a, podsjeća da je istim rješenjem zabranjeno prikupljanje izvještaja o imovini i interesima dok se ne uspostavi funkcionalan Odjel za provođenje postupka po izvještajima, što se desilo početkom juna.
“Znači, time već dolazimo do smanjenja tog perioda o kojem vi govorite, od januara, zašto se nije donio nikakav zaključak do novembra – zato što do juna mjeseca nisu se niti prikupljali izvještaji o imovini i interesima”, navodi Delić, kao i da je Vijeće u maju, na sjednici u Brčkom, odlučilo da u roku od tri mjeseca sudije i tužioci dostave izvještaj na način kako je Agencija navela.
On kaže da bi se izgubilo vrijeme dok se aktiviraju elektronski potpisi.
“Devetog septembra Odjel je počeo s funkcionalnom provjerom izvještaja o imovini i interesima sudija i tužilaca, i u tom trenutku smo već detektovali da ovakav način prikupljanja podataka ugrožava efikasnost i funkcionalnost Odjela i u tom trenutku su (…) Odjel za pravna pitanja i Odjel za provođenje postupka po izvještajima počeli pripremati ovu aktivnost i onda je rezultat bio zaključak na sjednici 5. novembra”, kazao je Delić za Detektor.
Ovaj odjel je primio više od 1.400 kartona a dužan je dodatno provjeriti sve one koji se imenuju na dužnosti ili napreduju, i deset posto nasumičnih prijava.
Sjednica VSTV-a BiH. Foto: Detektor
Izvršna direktorica Transparency Internationala u BiH Ivana Korajlić u više navrata upozoravala je na izazove u vezi s radom ovog odjela, između ostalog zbog načina na koji će funkcionisati prikupljanje podataka i saradnja s drugim institucijama.
“Vrlo je očigledno šta je ključni zaključak u svemu tome, a to je da imamo vrlo spor i nesnađen odgovor VSTV-a na sve izazove prije svega koji su se pojavili. Na neke se upozoravalo kad su izmjene zakona usvajane, kasnije smo imali odluke i drugih institucija, uključujući Agenciju za zaštitu ličnih podataka, razne vrste uputstava, i ta kašnjenja u reakcijama i pripremama su na kraju dovele do toga da mi i dalje nemamo rezultata u smislu primjene ovih odredbi”, kaže za Detektor Korajlić.
Na posljednjoj sjednici predsjednik Vijeća Sanin Bogunić je pojasnio da se unošenje podataka ne bi odnosilo za ovu godinu, u 2026. bi to bila alternativa, dok bi se tek od 2027. prešlo u potpunosti na elektronsko popunjavanje imovine.
“Već u 2027. bi nosioci pravosudnih funkcija i članovi Vijeća bili dužni da to rade elektronskim putem, što apsolutno nije komplikovano”, rekao je Bogunić na sjednici.
Vađenje elektronskog potpisa zaista nije komplikovano, potvrđuje direktor Agencije za identifikacione dokumente, evidenciju i razmjenu podataka Bosne i Hercegovine (IDDEEA) Almir Badnjević, koji za Detektor kaže da procedura dobijanja elektronskog potpisa traje tri do pet minuta. Kako opisuje, dolaskom u jedan od regionalnih centara, predajom lične karte i potpisivanjem ugovora, dobijaju se pristupni podaci i aktivira se certifikat identifikacionog dokumenta koji se može koristiti kao kvalifikovani elektronski potpis.
“On kao takav je jedini validan, ostalo nije validno”, dodaje Badnjević.
Bogunić je novinare Detektora za razgovor o ovoj temi uputio na mail na koji nije odgovorio, a potpredsjednica Sanela Gorušanović Butigan tražila je pitanja na službenu e-mail adresu Vijeća s koje su poslani zaključci sa sjednice.
Delić navodi da obavezni unos elektronskim putem nisu mogli odmah uvesti jer je ostalo još četiri mjeseca do početka prikupljanja podataka izvještaja o imovini i interesima za 2025. godinu. Pojašnjava da su određeni nosioci pravosudnih funkcija na dugotrajnim bolovanjima, porodiljskim odsustvima i trudničkim bolovanjima, što direktno može uticati na ovu činjenicu da oni neće biti u stanju prikupiti elektronske kvalifikovane potpise.
“Za ovu godinu izvještaji će se u aprilu 2026 godine, odnosno martu, dostavljati i elektornskim putem i manuelno, fizički, to jest bit će omogućeno da svako bira u zavisnosti ima li aktiviran elektronski potpis (…) A za 2026., to jeste 2027. godine prelazi se u cijelosti na elektronsko dostavljanje”, potvrđuje Delić.
VSTV je još u novembru 2023., usvajanjem nove sistematizacije radnih mjesta, praktično formirao Odjel za provođenje postupka za provjeru izvještaja o imovini kandidata za pravosudne funkcije – što je predviđeno i ranijim izmjenama i dopunama Zakona o VSTV-u, a provjere su počele tek dvije godine kasnije zbog niza događaja. Neefikasnost ne negira ni Vesna Pirija, šefica novog odjela, a kao razlog je u ranijem intervjuu navela manjak ljudi.
“Do koga je sad i na kome je najveća odgovornost, to je svakako pitanje, ali mislim da pokazuje sav apsurd svih naših institucija kojima treba toliko vremena prvo da protumače određene zaključke, odredbe i odluke, pa onda da se skontaju kako da se organizuju u cijelom tom procesu, pa ćemo onda dobiti dodatne zapravo obaveze koje se daju osobama koje su obavezne dostavljati imovinske kartone”, dodaje Korajlić.
Evropska komisija u svom posljednjem izvještaju o napretku navodi da bi BiH trebala finalizirati i usvojiti Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću i Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine u skladu s preporukama Venecijanske komisije, osiguravajući pristup VSTV-u svim informacijama potrebnim za provjere integriteta, kao i u potpunosti provesti odredbe kako bi se uspostavio robustan sistem verifikacije imovinskih kartica uz blisko vanjsko praćenje.
Osvrćući se na rad Odjela za provjeru imovinskih kartona nositelja pravosudnih funkcija, Evropska komisija je navela da je 98 posto nosilaca ispunilo obavezu da dostave imovinske kartone. Detektor je ranije pisao da više od stotinu sadašnjih i bivših sudija i tužilaca nije prijavilo svoju imovinu najvišem pravosudnom tijelu, te su protiv onih koji danas obnašaju svoju dužnost podnesene prijave disciplinskim tužiocima, ali postupci još nisu pokrenuti.
“VSTV mora pokazati posvećenost procesu verifikacije poštujući autoritet i funkcionalnu nezavisnost odjela te se suzdržavati od restriktivnog tumačenja zakona i praksi koje mogu narušiti efikasnost mjera integriteta”, naglašeno je u izvještaju komisije.
Predsjednik VSTV-a Sanin Bogunić i direktor IDDEEA-e Almir Badnjević. Foto: VSTV
Na sjednici od 5. novembra zaključeno je da će VSTV u saradnji sa IDDEEA-om osigurati mogućnost korištenja mobilnih timova IDDEEA-e u sjedištima pravosudnih institucija za jednostavniji postupak aktiviranja kvalifikovanog elektronskog potpisa.
Mobilni timovi će obilaziti pravosudne institucije od novembra 2025. do marta 2026. godine.
Delić kaže da je ovim Vijeće pokazalo dobru volju da maksimalno izađu u susret nosiocima pravosudnih funkcija i da pokažu sistemski proaktivan pristup da se obezbijedi elektronsko dostavljanje izvještaja o imovini i interesima.
“Ali smo, imajući u vidu činjenicu da mi imamo sudove i tužilaštva po raznim gradovima u kojima nije omogućeno na podjednako jednostavan način pribavljanje elektronskog potpisa, da se i za takve situacije omoguće mobilni timovi upravo da omasovimo pribavljanje elektronskog potpisa”, pojašnjava Delić i dodaje da je to samo pokazatelj dobre volje, ali da se nije moralo čekati na mobilne timove.
“Samo smo htjeli da budemo maksimalno operativni”, tvrdi.
Navodi da za mobilne timove nema nikakvih troškova, a njih IDDEEA preuzima na sebe jer je njima u interesu da se “omasovi” pribavljanje elektronskog potpisa u BiH.
